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全省非法違法“小化工”專項整治工作方案
2024年1月20日,菏澤市鄄城縣一廢棄廠房內(nèi)非法組織生產(chǎn)化工產(chǎn)品時發(fā)生爆炸起火,造成重大人員傷亡和社會影響。為深刻吸取事故教訓(xùn),深入開展非法違法“小化工”打擊整治,根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于山東省菏澤市鄄城縣非法生產(chǎn)窩點“1·20”爆炸火災(zāi)事故的通報》和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)講話精神,決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、儲存化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)及使用化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點(以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項整治工作,制定方案如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署以及省委、省政府的有關(guān)要求,緊密結(jié)合全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動和治本攻堅三年行動,樹牢安全發(fā)展理念,堅持底線思維,增強斗爭本領(lǐng),按照“疑似從有、先排后核、摸排務(wù)盡、形成震懾”的工作思路,突出重點地區(qū)、重點場所部位,全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過整治,徹底查清非法違法“小化工”底數(shù),壓緊壓實各方各級責(zé)任,集中整治一批非法違法行為,及時徹底消除隱患,建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制,有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃,確保全省化工(危險化學(xué)品)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、整治任務(wù)
(一)全面排查摸底,徹底查清底數(shù)。各市要壓緊壓實縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)的屬地監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、園區(qū)管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))基層組織作用,以跨地區(qū)交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“小化工”多發(fā)地區(qū)為重點,突出閑置廢棄關(guān)停企業(yè)的廠房(倉庫)、廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等場所部位,采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查、群眾舉報線索核查等多種方式,逐村、逐戶、逐企“過篩子”,不留死角盲區(qū),徹底排查本轄區(qū)內(nèi)的非法違法“小化工”,建立清單臺賬。
1.現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品;
2.非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品);
3.無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)的小企業(yè)、小作坊、黑窩點;
4.以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)的單位或個人;
5.應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉或關(guān)閉不到位,關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為;
6.特別注重名稱中含有“生物”“科技”“新材料”等字樣企業(yè)的經(jīng)營范圍與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動是否一致,是否非法生產(chǎn)經(jīng)營和儲存危險化學(xué)品,是否非法建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置。
(二)從嚴(yán)從快打擊,分類處置整治。各市要根據(jù)排查結(jié)果,嚴(yán)厲打擊,分類處置,精準(zhǔn)施策,徹底取締非法違法“小化工”,深查徹改安全風(fēng)險隱患。
1.對化工(危險化學(xué)品)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的,責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,限期依法辦理相關(guān)手續(xù);
2.對非化工(危險化學(xué)品)企業(yè)未經(jīng)許可或未落實有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)生產(chǎn)的,責(zé)令立即停產(chǎn),封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域,限期拆除非法生產(chǎn)裝置;
3.對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”,或者以掛靠、租賃、“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)的單位或個人,要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn),采取措施消除安全隱患,限期拆除非法生產(chǎn)裝置;
4.對拆除的非法裝置設(shè)施,要依法依規(guī)進行封存、拍賣或報廢處置,堅決防止再次用于非法生產(chǎn)。
(三)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),確保取得實效。堅持邊排查、邊整治、邊問責(zé),確保專項整治取得實效。
1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)生產(chǎn)的,要依法依規(guī)從重處罰;
2.對無照無證、證照不全或以掛靠、租賃、“廠中廠”等方式從事化工(危險化學(xué)品)生產(chǎn)的,要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實際控制人并同步追究違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個人責(zé)任;
3.加強追根溯源,查清原材料和產(chǎn)品供銷、運輸渠道,依法處罰相關(guān)企業(yè)單位,搗毀非法行為利益鏈條;
4.加強行刑銜接,構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān),嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任并及時公開強化警示震懾作用;
5.對工作開展不力、流于形式、失職漏管、非法違法“小化工”現(xiàn)象突出的,要嚴(yán)肅問責(zé),不能重蹈覆轍。對事故事件信息,特別是傷亡人員數(shù)量出現(xiàn)變化的,要多手段、多渠道及時核查,嚴(yán)肅追責(zé)遲報、漏報、謊報、瞞報等行為。
(四)建立聯(lián)動機制,提高工作效能。各市要綜合利用大數(shù)據(jù)、無人機、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段,定期研判、打擊清理,建立健全打擊非法違法“小化工常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制。
1.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用,利用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險化學(xué)品運輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù),進行初步排查;
2.充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用,借助社會綜治網(wǎng)格功能,建立健全打非網(wǎng)格功能,借助大數(shù)據(jù)、無人機等科技手段,對網(wǎng)格內(nèi)疑似小化工的單位進行精準(zhǔn)排查;
3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用,公布舉報電話,建立和落實舉報受理、核查、獎勵等工作制度,形成社會廣泛參與共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
三、時間安排
即日起至2024年2月底,各市要組織縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門,明確任務(wù),壓實責(zé)任,組織力量集中對轄區(qū)內(nèi)非法違法“小化工”進行全面系統(tǒng)的摸底排查,逐村(社區(qū))、逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、逐縣(市區(qū))、逐市全部登記造冊;對于排查出的非法違法“小化工”分類處置,嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)肅問責(zé),確保實效。
省政府安委會辦公室適時組織督查組,采取“四不兩直”方式,對各地非法違法“小化工”排查整治情況進行明查暗訪、媒體曝光、督促指導(dǎo)。
四、工作要求
(一)精心組織實施。各市要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢和非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)行為的反復(fù)性、頑固性,堅持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施,將其作為化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升行動和治本攻堅三年行動的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮,一并部署。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,壓實工作責(zé)任,定期會商研判,加強指導(dǎo)和推動,持續(xù)將非法違法“小化工”整治工作引向深入。
(二)嚴(yán)格整治要求。各市要嚴(yán)格落實有關(guān)安全生產(chǎn)警示約談、通報考核、掛牌督辦、重點關(guān)注、責(zé)任追究、“一票否決”、“黑名單”等制度。整治期間,對發(fā)生非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)儲存經(jīng)營化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品)事故或發(fā)現(xiàn)2處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的縣(市、區(qū)),對發(fā)生死亡3人以上非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的設(shè)區(qū)的市實施安全生產(chǎn)“一票否決”。
(三)加強跟蹤督導(dǎo)。各市要組織縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門,加強研判分析和信息歸集,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))檢查督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題和不足,遇到重大問題及時報告。省政府安委會辦公室持續(xù)跟蹤調(diào)度整治工作,強化對整治工作的督促考核,對整治工作不重視、效果不明顯的,要通報批評。對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅決的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)形成工作合力。各市要統(tǒng)籌各方力量,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))等打非治違的主陣地作用,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力量、村莊(社區(qū))干部、網(wǎng)格員等力量,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力,形成線索共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒的長效機制。要通過制發(fā)提醒、警示、問題線索移交、督辦函等方法,推動負(fù)有化工(危險化學(xué)品)安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門,嚴(yán)格落實安全監(jiān)管職責(zé),深化非法違法“小化工”排查整治。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。各市要組織縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒體,廣泛宣傳動員,講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害,講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果,及時曝光一批關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰案例和重大安全隱患排查整改情況,引導(dǎo)和鼓勵從業(yè)人員和社會公眾積極舉報身邊的非法違法“小化工”,營造良好的輿論氛圍。
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