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山東省安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法
第一章 ?總則
第一條??為了規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理,推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》(應(yīng)急管理部令第11號)和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省社會信用條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山(含尾礦庫)、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其人員(以下統(tǒng)稱信用主體?)的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信(以下統(tǒng)稱嚴(yán)重失信)名單管理,適用本辦法。
第三條??嚴(yán)重失信主體名單管理,堅持“誰處罰、誰列入、誰負(fù)責(zé)”,應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的原則。
嚴(yán)重失信,是指信用主體因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰,并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的行為。
嚴(yán)重失信主體名單管理,是指應(yīng)急管理部門依法將信用主體列入、移出嚴(yán)重失信主體名單,實(shí)施信用的懲戒、修復(fù),并記錄、共享、公示相關(guān)信息等管理活動。
第四條 ?省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省的嚴(yán)重失信主體名單管理工作,設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市的嚴(yán)重失信主體名單管理工作。
縣級以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體名單管理工作,應(yīng)當(dāng)明確專門的工作機(jī)構(gòu)牽頭承擔(dān)嚴(yán)重失信主體名單管理工作。
第五條??縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)重失信主體名單信息管理制度,在列入、移出和懲戒、修復(fù)等工作中,保護(hù)信用主體的合法權(quán)益和信息安全,不得泄露國家秘密、危害國家安全,不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私;同時應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與其他部門、單位之間的信息共享共用,健全信息查詢、應(yīng)用和反饋工作機(jī)制,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二章 列入條件
第六條??符合以下列入條件之一的,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信用主體,應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單:
(一)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人,以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員;?
(二)12個月內(nèi)累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(四)瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人員;
(五)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人。
第七條??符合以下列入條件之一的,未發(fā)生生產(chǎn)安全事故但因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的信用主體,應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單:
(一)未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(二)承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告或者證書的;
(三)在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后,有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(四)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的。
第八條 ?發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的信用主體,應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信主體名單的情形,參照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(應(yīng)急管理部令第14號)的規(guī)定,是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故且存在下列之一的情形: ?
(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;
(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施,而拒不執(zhí)行的;
(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動,或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
(四)拒絕、阻礙行政執(zhí)法的;
(五)強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險組織作業(yè)的;
(六)其他情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的情形。
第九條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中,根據(jù)群眾舉報、媒體反映、企業(yè)反饋或者部門依法履職發(fā)現(xiàn)的瞞報、謊報問題線索,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對瞞報、謊報情形的調(diào)查認(rèn)定,依法提出事故責(zé)任處理建議。事故調(diào)查報告批復(fù)后,有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對上述情形作出行政處罰決定,并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單。
第十條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中,根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人事故發(fā)生后不立即組織事故搶救,或者事故調(diào)查處理期間擅離職守,或者事故發(fā)生后逃匿等問題線索,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)處置行為的調(diào)查認(rèn)定,依法提出事故責(zé)任處理建議。事故調(diào)查報告批復(fù)后,有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對上述情形作出行政處罰決定,并按規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單。
第十一條 ?應(yīng)急管理部門判斷本辦法第七條第(四)項(xiàng)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的情形,應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰款數(shù)額、社會危害程度等因素。
第三章 列入和移出
第十二條 ?應(yīng)急管理部門對因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的信用主體依法作出行政處罰決定后,對是否符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析、研判,及時采集、歸集相關(guān)信息。對符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件的,及時啟動嚴(yán)重失信主體名單列入程序。
第十三條 ?應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定前,應(yīng)當(dāng)向信用主體出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利等事項(xiàng)。
第十四條 ?信用主體自收到《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》后,可以向出具告知書的應(yīng)急管理部門提出異議申請,進(jìn)行陳述、申辯。應(yīng)急管理部門認(rèn)為陳述、申辯材料不完整的,應(yīng)當(dāng)告知信用主體在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取信用主體的陳述和申辯,對其提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采納。
第十五條??對擬列入嚴(yán)重失信主體名單事項(xiàng),或者符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng),應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,履行法制審核程序和負(fù)責(zé)人集體討論程序后,對是否列入嚴(yán)重失信主體名單作出決定。未履行法制審核程序和負(fù)責(zé)人集體討論程序的,不得對是否列入嚴(yán)重失信主體名單作出決定。
第十六條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單告知書》后30個工作日內(nèi)作出決定。作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的,應(yīng)當(dāng)出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》,決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括信用主體相關(guān)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、姓名、身份證件號碼、列入時間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。
第十七條 ?對符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng),應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)形成書面解釋報告,以正式文件報上一級應(yīng)急管理部門。
上一級應(yīng)急管理部門對通過安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報核查等途徑發(fā)現(xiàn)的或者下一級應(yīng)急管理部門上報的,符合嚴(yán)重失信主體名單列入條件而不列入的事項(xiàng),經(jīng)研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的,可以責(zé)令下一級應(yīng)急管理部門列入嚴(yán)重失信主體名單,并出具《責(zé)令列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單指令書》。下一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到責(zé)令指令后30個工作日內(nèi)出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》。
第十八條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自出具《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》后3個工作日內(nèi),將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng);20個工作日內(nèi),通過國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示嚴(yán)重失信主體信息,公示內(nèi)容包括相關(guān)的名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、姓名、身份證件號碼、管理期限、作出決定的部門等事項(xiàng)。
第十九條??嚴(yán)重失信主體名單管理期限為3年。信用主體多次被列入嚴(yán)重失信主體名單管理的,管理期限以最后一次被列入時間為起始計算日期。
管理期限屆滿后由作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)移出。移出后3個工作日內(nèi)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息,10個工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。
第二十條??列入嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)發(fā)生變化的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對列入嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)重新進(jìn)行審核認(rèn)定。依據(jù)發(fā)生變化但依然符合列入條件的,不再下達(dá)《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》,管理期限仍以下達(dá)《列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》時間為準(zhǔn);依據(jù)發(fā)生變化且不符合列入嚴(yán)重失信主體名單情形的,作出列入決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定,立即將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單并停止公示和解除懲戒措施。
第四章 懲戒和修復(fù)
第二十一條??應(yīng)急管理部門對被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體可以采取下列懲戒措施:
(一)在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息;
(二)加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入;
(三)不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施;
(四)取消參加應(yīng)急管理部門組織的評先評優(yōu)資格;
(五)在政府資金項(xiàng)目申請、財政支持等方面予以限制;
(六)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他措施。
第二十二條??鼓勵被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體進(jìn)行信用修復(fù),糾正失信行為、消除不良影響。符合信用修復(fù)條件的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照“誰列入、誰受理,誰修復(fù)”的原則,將信用主體提前移出嚴(yán)重失信主體名單并解除懲戒措施。
第二十三條??信用主體被列入嚴(yán)重失信主體名單滿12個月并符合下列條件的,可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請,進(jìn)行信用修復(fù):
(一)已經(jīng)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù);
(二)已經(jīng)主動消除危害后果或者不良影響;
(三)未再發(fā)生本辦法規(guī)定的嚴(yán)重失信行為。
依照法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的實(shí)施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。
多次被列入嚴(yán)重失信主體名單的信用主體,符合移出條件的,應(yīng)當(dāng)依次向之前作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出移出申請。
第二十四條??信用主體申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單的,應(yīng)當(dāng)向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出申請。提交申請材料包括申請書,守信承諾書,以及履行行政處罰決定證據(jù)、整改到位證據(jù)、信用報告等相關(guān)證明材料。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在收到提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合條件的,應(yīng)當(dāng)予以受理;材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)全材料,補(bǔ)正后符合要求的,予以受理。對仍不符合受理?xiàng)l件的,不予受理。
第二十五條??應(yīng)急管理部門自受理提前移出嚴(yán)重失信主體名單申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行信用修復(fù)的核實(shí),決定是否準(zhǔn)予提前移出。準(zhǔn)予提前移出的,應(yīng)當(dāng)出具《提前移出安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》;不予提前移出的,應(yīng)當(dāng)出具《不予提前移出安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單決定書》。
應(yīng)急管理部門在作出提前移出嚴(yán)重失信主體名單決定后3個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息,并在10個工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門作出準(zhǔn)予提前移出嚴(yán)重失信主體名單決定的,應(yīng)當(dāng)將信用修復(fù)情況通過安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)報告上一級應(yīng)急管理部門。
第二十六條??應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假情形的,應(yīng)當(dāng)撤銷提前移出決定,恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計算。
第五章 救濟(jì)和監(jiān)督
第二十七條??作出列入決定的應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)更正。
上一級應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)下一級應(yīng)急管理部門列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,應(yīng)當(dāng)要求下一級應(yīng)急管理部門在3個工作日內(nèi)更正。
信用主體有證據(jù)證明其被列入的依據(jù)或者公示的信息不準(zhǔn)確,可以要求作出列入決定的應(yīng)急管理部門進(jìn)行更正。應(yīng)急管理部門經(jīng)核實(shí)確認(rèn)信息不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)更正。
第二十八條??嚴(yán)重失信主體名單管理相關(guān)文書式樣,按照應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,對出具的嚴(yán)重失信主體名單管理相關(guān)文書履行送達(dá)程序。
信用主體對列入或者不予提前移出嚴(yán)重失信主體名單的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十九條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重失信主體名單管理調(diào)度通報制度。下一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重失信主體名單管理工作開展情況,上報上一級應(yīng)急管理部門。上一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)度下一級應(yīng)急管理部門嚴(yán)重失信主體名單管理工作開展情況,必要時進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),對工作嚴(yán)重滯后的進(jìn)行通報批評和督辦約談。
第三十條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)重失信主體名單管理檔案,將工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信主體基本情況和嚴(yán)重失信行為等信息記入檔案。檔案數(shù)據(jù)信息保存期限一般不少于五年。
第三十一條??下一級應(yīng)急管理部門未依法履行嚴(yán)重失信主體名單管理職責(zé)的,由上一級應(yīng)急管理部門責(zé)令改正;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員因故意或者重大過失,未履行、不當(dāng)履行或者違法履行職責(zé),造成危害后果或者不良影響的,應(yīng)當(dāng)依照《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》(應(yīng)急管理部令第9號)追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條??本辦法由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法制定本市嚴(yán)重失信主體名單管理實(shí)施辦法。
第三十三條??本辦法自2024年8月1日起施行。
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